增強宏觀政策取向一致性

　　金觀平

　　近日，國務院以“增強宏觀政策取向一致性，強化政策協(xié)同提升實施效果”為主題，進行第十次專題學習，強調要強化政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同，打好政策“組合拳”，形成各方面共同推動高質量發(fā)展的強大合力。

　　去年底以來，中央經濟工作會議、中央政治局會議、《政府工作報告》等重要會議和文件都反復強調要“增強宏觀政策取向一致性”。黨的二十屆三中全會明確提出，必須完善宏觀調控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。

　　增強宏觀政策取向一致性，是提升宏觀調控效能的重要抓手。當前，我國經濟運行面臨日益復雜的國內外環(huán)境，宏觀經濟治理的復雜性明顯上升，經濟工作中兩難多難、需要統(tǒng)籌兼顧的問題越來越多。同時，高質量發(fā)展是一個多重約束下求解最優(yōu)的過程，必須堅持系統(tǒng)觀念，增強宏觀政策取向一致性，從而最大程度提升宏觀調控的整體效果。

　　之所以強調宏觀政策取向的一致性，是因為在實踐中存在著政策不一致的情況，并因此而產生了“合成謬誤”或“分解謬誤”。比如，從整體與局部的關系看，有的政策“政出多門、九龍治水”，甚至相互掣肘、彼此打架；有的政策局部合理，但疊加后反而產生負面效應，導致“局部用力、全局不利”。從長期與短期的關系看，有的地方或部門將長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，把“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”，在政策執(zhí)行中存在“一刀切”或層層加碼的現(xiàn)象。凡此種種，不僅消解了政策應有的效果，也干擾了經營主體發(fā)展預期。

　　增強宏觀政策取向一致性的要求，需要貫穿從政策謀劃到實施的全過程，著力提升各領域政策目標、工具、力度、時機、節(jié)奏的一致性和匹配度。政策出臺前，要經過一致性評估進行充分論證；政策執(zhí)行或調整時，要與宏觀政策取向持續(xù)保持一致；政策落地后，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調整或暫停執(zhí)行。特別是在經濟下行壓力較大的情況下，各方面都要積極推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的政策，慎重出臺有收縮和抑制效應的政策。

　　經濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須綜合考慮政治和經濟、現(xiàn)實和歷史、物質和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內和國際等多方面因素。實踐表明，除了經濟政策外，許多非經濟性政策也對經濟運行產生直接或間接的影響。對于新出臺的政策，要綜合評估對經濟發(fā)展、穩(wěn)定預期、就業(yè)民生等方面的影響，增強政策制定和執(zhí)行全過程與宏觀政策取向的一致性。

　　時間已經進入四季度，做好下一階段經濟工作十分重要。各方面要增強責任感緊迫感，抓緊落實好穩(wěn)經濟一攬子增量政策，確保各項政策同向發(fā)力、形成合力，為努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務提供有力支撐。